Государственный комитет Туркменистана по статистике

Методология  

Реформы национальной системы статистики

 

Государственный Комитет Туркменистана по статистике проводит работу в области развития статистического потенциала через проведение национальных и региональных семинаров по повышению квалификации кадров органов статистики, министерств и ведомств, хякимликов и других организаций. Так, 9 июня текущего года в Госкомстате  проведён межведомственный семинар на тему «Совершенствование статистического учёта и новые методологические положения», в котором приняли участие 56 сотрудников различных министерств и ведомств. На семинаре были рассмотрены такие вопросы, как новый Закон «О статистике», выполнение Государственной программы перехода системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010-2012 годы, статистика инноваций, использование классификаторов, внедрение в статистическую практику расчётов таблиц «затраты-выпуск».

Постановлением Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова 28 мая 2010 года была утверждена Государственная программа перехода системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010-2012 годы. Данная Программа была разработана в соответствии с поручением Президента, который подчеркнул, что это является необходимым условием для обеспечения дальнейшего устойчивого экономического роста страны, а также успешной интеграции Туркменистана в современную систему мирохозяйственных связей.

Международные стандарты устанавливаются для достижения сопоставимости рассчитываемых в разных странах показателей. Это позволяет единообразно характеризовать важнейшие социально-экономические явления в мире и выводить итоги по странам, регионам и в целом по миру.

За прошедший период после принятия данной Программы Государственным Комитетом Туркменистана по статистике  из общего числа предусмотренных на период 2010-2012 годы работ на сегодняшний день разработано 30 методологических и методических материалов. До конца 2012 года предстоит ещё подготовить 3 методики.  

В частности, как общеметодологическая основа разработана система социально-экономических показателей и метаданные к ним (всего 270 показателей) и продолжается их совершенствование и дополнение с учетом международных стандартов.

С участием международных экспертов составлен План среднесрочного развития системы статистики Туркменистана (Мастер план по статистике). На его основе разработан проект Государственной программы развития государственной статистики Туркменистана на 2012-2016 годы. Кроме того, разработан проект Долгосрочной стратегии развития Национальной статистической системы в Туркменистане до 2030 года.

Разработан и принят 31 марта 2012 года новый Закон Туркменистана «О статистике». При разработке новой версии Закона как основа использовалась типовая Модель закона о статистике, адаптированная к условиям Туркменистана, а также Инструкции и рекомендации по составлению основного статистического законодательства в странах перехода к рыночной экономике (ТАСИС). Закон чётко определил разграничения государственной и ведомственной статистики, осуществление их статистической деятельности.

В систему макроэкономических индикаторов внедрена разработка квартальных национальных счетов (ВВП). На базе проведённого совместно с Всемирным банком выборочного обследования домашних хозяйств по оценке ненаблюдаемой экономики улучшена методология её измерения.

Опыт стран с высокоразвитой экономикой показывает, что основные достигнутые успехи были обеспечены за счет внедрения инноваций, инновационного предпринимательства. На одном из расширенных заседаний Кабинета Министров Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что инновационный путь развития, интеллектуальная самодостаточность – главное условие успешной интеграции Туркменистана в мир идей и передовых технологий.

Госкомстатом были разработаны Методологические подходы создания и организации статистики инновации в Туркменистане. По итогам 2011 года введена форма государственной статистической отчётности для учёта инноваций.

Разработаны Методологические рекомендации по определению показателей статистики государственных финансов в соответствии с Руководством статистики государственных финансов 2001 года (МВФ). Данное Руководство предусматривает составление консолидированной статистики по сектору государственного управления, а также по государственному сектору.

С целью совершенствования учета товаров по экспорту и импорту проведена адаптация последней версии международного классификатора Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (HS 2002/2007).

Развитию туристического бизнеса в Туркменистане уделяется особое внимание. Яркий пример тому - создание Национальной туристической зоны «Аваза», принятие Закона «О туризме» (2010г.) и «Национальной программы поддержки и развития в Туркменистане сферы туризма на 2011-2020 годы» (2011г.). В связи с этим возрастает роль статистики туризма в реальном отражении ускоренного развития этого вида услуг. Для решения этой задачи Госкомстатом была разработана Методика проведения выборочного обследования туристических услуг в Туркменистане и проведено выборочное обследование по оценке объёма туристических услуг. Это позволило также расширить перечень показателей в статистическом издании «Туризм Туркменистана - 2009-2011 годы».

В области статистики реального сектора экономики разработаны и внедрены с учётом международных стандартов методики по расчёту индексов цен производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также строительства. 

 В современных условиях, когда осуществляется переход  различных  стран  мира, в том числе и Туркменистана  к  постиндустриальной  экономике,  резко возрастает  роль  статистики рыночных услуг и в частности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).  Инвестиции в ИКТ способствуют ускорению экономического роста (ВВП на душу населения) и производительности труда. Госкомстатом разработана Методика проведения статистического обследования по оценке доступа к ИКТ и их использования, которая была апробирована в ходе проведения выборочного обследования.

В целях совершенствования социальной статистики разработаны и внедрены  Методика расчета основных показателей по репродуктивному здоровью, народонаселению и развитию; Методические рекомендации оценки системы показателей окружающей среды с учетом международных стандартов. Проведено выборочное обследование домашних хозяйств по использованию воды и подготовлена аналитическая записка.

 В области статистики домашних хозяйств совместно с Всемирным банком была разработана Методика по проведению обследования уровня жизни населения.  По результатам выборочного обследования домашних хозяйств был проведён мониторинг показателей, подготовлен аналитический доклад и направлен органам управления.

В условиях перехода к рыночной экономике возрастает роль статистики труда. Госкомстатом разработаны и внедрены Методика расчёта трудовых доходов от занятости; Методика  расчёта баланса трудовых ресурсов по Туркменистану, регионам, территории (город и село) и гендерному признаку с учётом стандартов Международной Организации Труда.

В целях выполнения Постановления Президента Туркменистана «О проведении сплошной переписи населения и жилищного фонда Туркменистана 2012 года» активно ведётся подготовительная работа. 12 апреля 2012 года состоялось очередное, третье  заседание Государственной комиссии по подготовке и проведению сплошной переписи населения и жилищного фонда Туркменистана 2012 года.

Одним из главных вопросов,  который обсуждался на заседании, был вопрос об утверждении  переписных листов и методологического материала по  их заполнению, которые разработаны в соответствии с рекомендациями ООН и могут быть использованы при проведении сплошной переписи населения и жилищного фонда Туркменистана. По рекомендации Госкомиссии Госкомстат Туркменистана 23 апреля 2012 года утвердил весь представленный комплект переписной документации. Для своевременного осуществления комплекса первоочередных мер по её подготовке, в соответствии со своими полномочиями Госкомиссия рекомендовала также хякимликам города Ашхабада, велаятов, этрапов и городов в ближайшее время завершить работы по уточнению перечня и границ административно-территориальных единиц, городских образований,  сельских населенных пунктов, а также провести сплошную проверку состояния адресного хозяйства и работ по установке недостающих и замене устаревших указателей с названиями улиц, номерными знаками домов и квартир.

Как уже освещалось в средствах массовой информации, в Туркменистане в переписи 2012 года используется инновация -  Географическая  информационная система (ГИС "Карта 2008"), которая позволяет осуществить компьютеризованное планирование счетных участков и в достаточной степени автоматизировать работы по составлению карт, а также заменить устаревшие методы ввода, обработки и хранения итогов переписи на современные. С 22 по 28 мая 2012 года в рамках совместной программы ФНН ООН/ЮНИСЕФ/УВКБ  в Госкомстате Туркменистана  прошел семинар для сотрудников центрального аппарата   и его региональных подразделений с участием международного эксперта из Италии -  доктора Роберто Бианчини, профессора Римского Университета, члена двух Европейских комиссий по картографии в области переписи населения, имеющего большой опыт участия в проведении переписи населения во многих европейских странах. Целью данного семинара было консультации в области применения ГИС-технологий и оценка работы, проводимой в Госкомстате Туркменистана в этой области. По завершению консультаций, а также ознакомления с мероприятиями, проводимыми Госкомстатом в области картографии и ГИС–технологий, в своем отчете доктор Роберто Бианчини дал  этой работе  очень высокую оценку. В частности, он отметил, что «ГИС-приложения, разработанные Госкомстатом, позволят Туркменистану  провести  на качественном уровне перепись населения в соответствии с международными рекомендациями и европейскими стандартами».   

Как показал международный опыт, обеспечить сопоставимость информационных систем и ресурсов на государственном уровне можно только за счет применения единых информационных стандартов – государственных классификаторов. Внедрение новых и усовершенствованных статистических классификаций в Туркменистане происходит одновременно как в государственном статистическом учете, так и в ведомственном статистическом учете в соответствующих министерствах и ведомствах.  За период с 2010 года по настоящее время Госкомстатом разработаны, усовершенствованы и утверждены 5 классификаторов: административно-территориальных объектов, организационно-правовых форм, типов предприятий, профессий рабочих и должностей служащих Туркменистана, информации о населении.