Государственный комитет Туркменистана по статистике

ТуркменСтат | Программы развития статистики  

Государственная программа перехода системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010-2012 годы

 С целью внедрения системы показателей, широко отражающих результаты претворения в жизнь социально-экономической политики в период нового Возрождения и великих преобразований и дальнейшего совершенствования национальной статистической системы в соответствии со стандартами учёта и статистики, принятых в международной практике, постановлением Президента Туркменистана № 11072 от 28 мая 2010 года  утверждена Государственная программа перехода системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010–2012 годы.

В Государственной программе перехода системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010-2012 годы освещены вопросы современного состояния статистики Туркменистана; цель и задачи Государственной программы; основные направления перехода системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010-2012 годы; механизм реализации Государственной программы; ожидаемые результаты от реализации Государственной программы и мероприятия по реализации Государственной программы перехода системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010-2012 годы.

Успешное развитие национальной экономики, реализация широкомасштабных социальных программ в определенной степени зависят и от развития и совершенствования национальной статистики в соответствии с международными стандартами. В этом контексте  разработанная Государственная программа перехода системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010–2012 годы (далее – Государственная программа) приобретает важное значение для объективной оценки социально-экономических процессов, происходящих в стране в период радикальных преобразований.

Государственная программа включает в себя цели и задачи очередного этапа перехода статистики Туркменистана на принятые в международной практике стандарты статистики, а также комплекс намечаемых мероприятий. 

 Цель настоящей Государственной программы – совершенствование государственной статистики Туркменистана на базе достигнутых на предыдущем этапе результатов для обеспечения органов государственной власти и управления и других пользователей статистической информацией о социально-экономическом развитии Туркменистана и его регионов, отвечающей международным стандартам и сопоставимой с соответствующей информацией других стран на международном уровне.

Основные задачи реализации Государственной программы заключаются в следующем:


Общеметодологические основы государственной статистики

Одним из основных направлений реформирования системы учета и статистики является совершенствование методов статистических наблюдений и системы статистических показателей, адекватно отражающих перемены в обществе и экономике.

Действующая в настоящее время система организации государственного статистического наблюдения основана на комбинированном методе, где сплошной метод учета преобладает над выборочным.

С целью координации работ на всех уровнях статистической деятельности будут разработаны среднесрочный Мастер план по статистике при сотрудничестве с Всемирным Банком и  Национальная программа развития государственной статистики Туркменистана на  период до 2030 года совместно с Евростатом. При этом долгосрочные цели будут определяться согласно Руководства для разработки национальной стратегии развития статистики (НСРС), разработанного Секретариатом Консорциума PARIS-21 и ООН.

Макроэкономические индикаторы

Согласование оценки ВВП различными методами является одним из важнейших требований СНС. В связи с этим предусматривается  внедрение квартальных расчетов ВВП различными методами и системы для их согласования.

Важнейшей частью СНС является разработка таблиц «затраты-выпуск». При техническом содействии международных организаций и консультантов будет разработан первый этап внедрения таблиц, рекомендуемых СНС (ООН, МВФ, ЕВРОСТАТ, ОЭСР, ВБ).

В настоящее время в Туркменистане во многих отраслях экономики активно протекают инновационные процессы. Для оценки инновационной деятельности, а также определения места и роли Туркменистана на мировом рынке необходимо создание методологических подходов по организации статистического наблюдения, а также формирование системы показателей и мета-данных по статистике инноваций.

Перед статистикой финансов в условиях внедрения в Туркменистане международных стандартов финансовой отчетности и перехода на Статистику государственных финансов (СГФ) 2001 года, встала задача её адаптации  к действующей системе бухгалтерского учета и отчетности.    

Дальнейшее совершенствование построения показателей статистики потребительских цен в соответствии с международными требованиями будет связано с осуществлением комплекса мероприятий по повышению точности оценки ценового изменения на потребительском рынке посредством совершенствования методов наблюдения и осуществляемых расчётов.

Основная задача статистики внешней торговли Туркменистана состоит в повышении качества данных на основе следующих действий: модернизировать программу обработки данных таможенных деклараций «EUROTRACE» при содействии Евростата; адаптировать к программе обработки данных последние версии международного классификатора «Гармонизированной системы описания и кодирования товаров» (HS−2002/2007); совершенствовать методологические подходы по расчету индексов средних цен экспорта и импорта товаров с использованием метода прямого наблюдения за ценами товаров-представителей в соответствии с международными рекомендациями МВФ; развивать статистику международных услуг согласно международным рекомендациям ООН на основе внедрения международного классификатора услуг во внешнеэкономической деятельности для адекватного отражения их объемов в Платежном балансе страны.

Важнейшим сегментом национальной статистики является статистика туризма. Одной из задач создания в Туркменистане современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса является формирование статистики туризма, соответствующей международным требованиям Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны. 

Реальный сектор экономики

Одним из основных направлений развития статистики промышленности является совершенствование статистики топливно-энергетического комплекса в соответствии с международными стандартами.

Учитывая особенности производства и потребления энергоресурсов, на базе «Руководства по энергетической статистике» (ОЭСР, Евростат, 2004 г.) будет разработана система показателей, характеризующих источники формирования энергоресурсов, их расход на преобразование в другие виды энергии, на различные нужды и конечное потребление, которая в дальнейшем будет использована для составления топливно-энергетического баланса.

При участии МВФ необходимо совершенствовать методику расчета индекса цен производителей промышленной продукции с учетом экспортных цен, используемых в расчете объема промышленного производства. Это позволит улучшить качество расчетов макроэкономических показателей, в частности, дефлятора ВВП.

В условиях функционирования большого числа производителей сельскохозяйственной продукции, одним из основных направлений перехода на международные стандарты в сельскохозяйственной статистике на основе рекомендаций международных организаций и мировой статистической практики предполагается внедрение комбинированного метода статистического наблюдения, включающего одновременное ведение сплошного и выборочного статистических наблюдений.

В целях дальнейшего совершенствования статистического учета инвестиций предусматривается проведение работы по совершенствованию расчетов индексов цен в строительстве. Будет пересмотрена выборочная совокупность базовых организаций, в которых осуществляется регистрация цен, а также отбор товаров-представителей, которые являются одними из важнейших элементов, определяющих точность расчета индексов цен.

Сфера рыночных услуг

В современных условиях для повышения качества информации по статистике транспорта предполагается  внедрение в статистическую практику проведение выборочного обследования владельцев грузовых и пассажирских автомобилей. что  позволит оценить объемы ненаблюдаемой деятельности индивидуальных предпринимателей, оказывающих автотранспортные услуги по перевозке грузов и пассажиров.

Учитывая возрастающую роль и быстрое развитие информационных и коммуникационных технологий в современном обществе, в статистике связи предусматривается  проведение статистических наблюдений предприятий и организаций различных форм собственности по доступу и использованию информационных технологий.

Основная задача статистики внутренней торговли состоит в формировании показателей статистики межрегиональных товарных потоков, характеризующих положение в регионах и позволяющих оценивать устойчивость, сбалансированность и направленность социально-экономических процессов, протекающих на их территориях. Предусматривается внедрение в практику регулярного проведения выборочных обследований в розничной и оптовой торговле товарами, торговле услугами с целью статистического охвата и оценки ненаблюдаемых объемов торгово-экономической деятельности путем совершенствования методологических подходов.

Социальная статистика и уровень жизни

В развитии демографической статистики, предстоящий период будет периодом подготовки и проведения в 2012 году национальной переписи населения и жилого фонда в Туркменистане. В связи с этим необходимо осуществить целый комплекс методологических и организационных мероприятий по проведению такой масштабной статистической работы.

Учитывая важность оценки и анализа влияния демографических процессов на формирование эффективной социально-экономической политики страны, предстоит обеспечить повышение качества статистических данных в свете реализации ЦРТ, провозглашенной ООН, а также с учетом рекомендаций Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 г., подготовленных Европейской Экономической Комиссией ООН и Статистическим управлением Европейского Сообщества. Принимая во внимание, что большинство  показателей ЦРТ связано с данными социально-демографической статистики, необходимо будет усовершенствовать методологию их расчетов, как на государственном, так и на региональном уровнях, обеспечить разработку и внедрение международных классификаторов важнейших показателей демографической статистики.

Социально-экономическое развитие страны, переход статистики труда на международные стандарты с учетом рекомендаций Международной Организации Труда в области гендерного равенства предполагает необходимость по новому рассматривать  вопрос о наличии трудовых ресурсов и их рациональному и эффективному использованию  по территории и гендерному признаку. В связи с этим в краткосрочной перспективе будет внедрена в практику методика расчета баланса трудовых ресурсов в разрезе городских поселений и сельской местности, а также по гендерному признаку.

С учетом современных требований к статистике труда будет осуществляться совершенствование методики расчета трудовых  доходов от занятости.

Дальнейшее совершенствование статистики труда связано с внедрением выборочных обследований: рабочей силы по проблемам занятости  населения  на ежеквартальной основе путем обследования домашних хозяйств; обследование заработной платы по отдельным профессиям и должностям, на базе обследования предприятий.

В целях выполнения обязательств в рамках ЦРТ предполагается расширение системы основных показателей по репродуктивному  здоровью, народонаселению и развитию в соответствии с методическим руководством ООН «Показатели для мониторинга прогресса ЦРТ». В связи с этим на основе данных выборочных обследований будут дополнены базы данных «TURKMENINFO», «Genstat Region» индикаторами, соответствующими международным стандартам. Информация баз данных будет использована для планирования, осуществления мониторинга программ по социальному развитию, а также в реализации мер по выполнению Туркменистаном Пекинской Декларации и платформы действий, одобренной Четвертой всемирной конференцией женщин (Пекин, 4–15 сентября 1995 года).

С целью мониторинга Конвенций, подписанных Правительством Туркменистана, совместно с Министерством охраны природы Туркменистана продолжится работа по совершенствованию статистического наблюдения охраны окружающей среды с учетом международных стандартов, в частности будет проведен сравнительный анализ системы статистических показателей и методологии их построения. Это предусматривает проведение пилотных обследований по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов, в частности, по обеспеченности и использованию воды домашними хозяйствами в сельской местности.

Для получения наиболее полной характеристики сферы образования и всестороннего отражения новых явлений и тенденций ее развития, а также для международных сопоставлений предусматривается совершенствование показателей статистики образования при  внедрении, совместно с Министерством образования Туркменистана, международных статистических стандартов (МСКО).

Перед статистикой домашних хозяйств стоит задача дальнейшего совершенствования методики выборки и ротации домашних хозяйств, программы сбора и обработки данных с учетом международного опыта. В краткосрочной перспективе совместно с Всемирным Банком намечается проведение  выборочного обследования уровня жизни населения Туркменистана, которое предусматривает совершенствование вопросника домашних хозяйств, улучшение метода  выборки, процесса обработки и анализа данных.

Социально-экономические классификации

Для адекватного описания реформируемой экономики, сопоставимости социально-экономической статистической информации, сбор и обработка которой осуществляется в стандартизированном виде, необходимо создание информационно совместимых социально-экономических баз данных. Связующим звеном таких баз являются статистические классификаторы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что изменения, которые происходят на уровне мировой экономики, находят свое отражение в новых версиях действующих международных классификаторов. В связи с этим, одной из основных задач является адаптация новых версий классификаций к статистическому учету в Туркменистане. Необходим переход к новым, и более современным версиям NACE Rev. 2, CPA 2008 и ISCO 2008, как ключевым международным классификаторам, на которых будет базироваться дальнейшее совершенствование статистического учета.

В среднесрочной перспективе предстоит для статистики Туркменистана и межведомственного учета адаптировать новые классификаторы: профессий рабочих и должностей служащих; информации о населении.

Внедрение новых и усовершенствованных статистических классификаций будет происходить одновременно как в государственном статистическом учете, так и в ведомственном статистическом учете в соответствующих министерствах и ведомствах. Это позволит повысить качество собираемой статистической информации, а также улучшить ее сопоставимость на межведомственном, отраслевом и международном уровнях.  

Статистические регистры

С применением современных технологий по разработке информации будут созданы макроэкономические, экономические, социальные, демографические и другие типы базы данных статистической информации. В этой области предусматривается разработка и осуществление мер по дальнейшей автоматизации производственных процессов, внедрению автоматизированной системы управления базами данных, улучшению и повышению эффективности программно-методологического обеспечения. Для ведения единого статистического регистра хозяйствующих субъектов будут модернизированы соответствующие программные средства.

Информационные технологии

Для полного удовлетворения статистическими службами требований потребителей в системе Государственного комитета Туркменистана по статистике будут проведены работы  по модернизации системы сбора, передачи и обработки статистической информации, в частности по оснащению рабочих мест на трех уровнях системы государственной статистики современной техникой и информационными технологиями.

Развитие вычислительной и сетевой инфраструктур системы государственной статистики Туркменистана будет осуществляться параллельно с: созданием распределенной вычислительной сети Госкомстата и его подразделений; оснащением рабочих мест современными техническими средствами и программным обеспечением; дальнейшим развитием клиент-серверных технологий в разработке программ по обработке статистической  информации; разработкой и внедрением технологии представления отчетности в органы государственной статистики в электронном виде; развитием Интернет-сайта Госкомстата; использованием ГИС-технологий и оптических способов ввода данных; обеспечением технологической и технической совместимости ведомственных информационных систем.

Статистические публикации

В сфере улучшения качества статистических изданий и распространения данных предусматривается осуществление мер по актуализации тематики и качества издаваемых статистических публикаций, включая региональный аспект. Для улучшения системы публикаций и распространения статистических данных будут усовершенствованы технология издательства, методы презентации данных и практика их распространения, включая публикации динамических рядов в месячных, квартальных и годовых публикациях, и внедрение международных стандартов в этой области. В частности, будет проведено выборочное обследование путем анкетирования по вопросам изучения потребности пользователей статистической информации, совершенствования способов предоставления информации, улучшения качества изданий.  Также будет разработано новое методическое руководство по подготовке статистических изданий к печати, включая порядок предоставления статистической информации через электронные носители.

Совершенствование распространения статистической информации будет осуществляться поэтапно, по мере освоения международных стандартов их сбора и обработки, а также в соответствии с основными принципами официальной статистики. В части статистических публикаций основные направления работы будут заключаться в следующем: улучшение структуры содержания распространяемой информации по мере совершенствования обрабатываемых статистических данных; улучшение дизайна издаваемых статистических материалов – статистических ежегодников, сборников, периодических бюллетеней; совершенствование тематического плана статистических публикаций с учетом реальных потребностей их пользователей; расширение способов распространения статистической информации через электронные носители.

Повышение квалификации кадров

В Государственной программе предусматриваются  меры по совершенствованию и созданию единого и принципиально нового механизма профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров. Будет продолжена практика проведения обучающих семинаров для кадров органов статистики, министерств и ведомств, хякимликов и других организаций  в учебных центрах Госкомстата Туркменистана.

Совершенствованию национальной статистики будет способствовать дальнейшее развитие международного сотрудничества. Учитывая необходимость динамичного реформирования системы государственной статистики, предполагается осуществлять интенсивный обмен опытом с национальными статистическими службами других стран в области методологии и практики статистики. Большое значение для Туркменистана в предстоящий период имеет получение технической помощи со стороны международных организаций в вопросах ускоренного перехода национальной статистики на международные стандарты. В этот период предполагается дальнейшее развитие сотрудничества в области статистики со статистическими службами ООН, МВФ, ЕС, ОЭСР, Всемирного банка, МОТ, ЮНИСЕФ, ТИКА и других международных и региональных организаций.

Механизм реализации Государственной программы

 В соответствии с Законом Туркменистана      «О государственной статистике» (статья 8) координатором и основным исполнителем реализации Государственной программы является Государственный комитет Туркменистана по статистике. В выполнении конкретных мероприятий будут участвовать соответствующие министерства и ведомства Туркменистана.

Отдельные задачи могут быть реализованы при содействии международных организаций и экспертов (статистические службы ООН, МВФ, ЕС, ОЭСР, Всемирного банка, МОТ, ЮНИСЕФ, ТИКА и др.) в рамках существующих программ сотрудничества.

Ожидаемые результаты от реализации Государственной программы

Реализация основных задач, поставленных в Государственной программе, позволит достичь положительных результатов, позволяющих  наиболее полно удовлетворить потребности органов управления и власти страны, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии Туркменистана и его регионов.

Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию статистических регистров, системы классификаций и методов статистических наблюдений, а также методологии всех отраслей статистики создаст условия для формирования качественной статистической информации о социально-экономическом развитии страны и обеспечит ее сопоставимость на международном уровне.

Внедрение новых информационных технологий в системе государственной  статистики повысит оперативность и качество сбора, обработки, распространения статистических данных и будет способствовать формированию единого информационного пространства.