Государственный комитет Туркменистана по статистике

ТуркменСтат | Современное состояние статистики Туркменистана  

Краткая история статистики Туркменистана до государственной независимости

В 80-ые годы ХIХ века была образована Закаспийская область. В 1899 году Закаспийская область была включена в состав Туркестанского края.

В Закаспийской области органом, который ведал и занимался статистикой, являлся Областной статистический комитет, находившийся в ведении Центрального статистического комитета при Министерстве внутренних дел России. Этот комитет собирал через низовую администрацию уездов, приставств и старшин различного рода статистические данные, которые до 1915 года публиковались им в «Обзорах Закаспийской области». Данные, приводившиеся в обзорах, безусловно заслуживают внимания и представляют интерес для изучения отдельных вопросов развития Туркмении того времени.

Закаспийская область решением Пятого Туркестанского съезда Советов от 1 мая 1918 года была включена в состав Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики. В область входили: Красноводский, Полторацкий, Тедженский и Марыйский уезды с 19 волостями. В 1921 году Закаспийская область переименовывается в Туркменскую область.

25 июля 1918 года Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято «Положение о государственной статистике», которым была оформлена организация единого общегосударственного органа — Центрального статистического управления (ЦСУ). Эта дата и является датой основания статистических органов. Основой для организации статистических органов Туркестанской республики в целом и в частности на территории Туркменистана явилось «Положение о местных статистических учреждениях Туркестанской республики», изданное Центральным Исполнительным Комитетом Советов Туркестана 27 апреля 1920 года. 12 июня 1920 года Закаспийский Революционный Комитет издал приказ об организации Закаспийского областного статистического бюро.

В каждом уезде были созданы уездные статистические бюро, а в волостях статистическую работу вели волостные статистики — это были низовые статорганы, подведомственные Туркменскому областному статистическому бюро. Широкую помощь в работе статистических органов оказывали добровольные корреспонденты.

С самого начала своей деятельности, в исключительно трудных условиях, при недостатке квалифицированных кадров и малочисленности аппарата, статистические органы осуществляли большие работы по экономическому изучению народного хозяйства Туркмении, проведя целый ряд переписей и обследований.

Областное статистическое бюро разработало материалы переписи 1917 года, в 1920 и 1923 годах провело переписи: населения, промышленных предприятий, торговых заведений, учреждений народного образования, жилья в городах и поселках городского типа, сельскохозяйственные переписи.

Собранные и разработанные статистические материалы Туркменское областное бюро впервые опубликовало в 1924 году в «Статистическом справочнике Туркменской области1920—1924 гг.»

27 октября 1924 года II сессия ЦИК СССР одобрила решения о национальном размежевании Средней Азии, ранее принятые III Чрезвычайной сессией ТуркЦИКа,5-го Всехорезмского и 5-го Всебухарского курултаев и вынесла историческое решение об образовании Туркменской ССР и Узбекской ССР.

Первый Всетуркменский учредительный съезд Советов, состоявшийся в феврале 1925 года, принял Декларацию об образовании Туркменской Советской Социалистической Республики и постановление о добровольном вхождении Туркменской ССР в СССР.

С образованием Туркменской ССР Областное статистическое бюро было упразднено, а вместо него создано Центральное статистическое управление (ЦСУ ТССР). Его местными органами в это время являлись окружные статистические бюро (т. к. вместо уездов были образованы округа) и районные статистики (вместо ликвидированных волостей).

ЦСУ ТССР осуществляло руководство проведением всей статистической работы в республике, занималось организацией учета и отчетности, представляло правительству и плановым органам необходимые им статистические материалы для руководства и планирования развития народного хозяйства. Уже в 1925 году ЦСУ ТССР провело статистико-экономическое обследование по Ташаузскому, Чарджоускому и Керкинскому округам, вошедшим в состав республики по национально-территориальному размежеванию,10-процентную сельскохозяйственную перепись. С этого же года начаты годовые обследования цензовой промышленности. Важное место в статистических работах того времени занимала Всесоюзная перепись населения, которая проводилась по состоянию на 17 декабря 1926 года. В результате переписи впервые была установлена полная характеристика численности населения республики, его полового, возрастного и национального состава.

Большие работы были выполнены в последующие годы: единовременный учет численности сельскохозяйственных предприятий и в них рабочих и служащих (1926 г.), выборочное обследование профессионального состава цензовой промышленности, экспедиционное обследование стоимости строительства, анкетные обследования состояния коллективизации и кустарной промышленности, школьная перепись (1927 г.), сплошное экспедиционное обследование сельскохозяйственных коллективов и сплошной учет торговых заведений (1928г.), обследование скотоводческих хозяйств (1929 г.) и ряд других.

В целях изучения классового расслоения в туркменском ауле в 1927 и 1929 годах на территории республики была проведена выборочная динамическая перепись 3 процентов дайханских хозяйств. Результаты разработки материалов этой переписи были опубликованы в статистическом бюллетене № 2 (17) и в статистическом сборнике, изданных в 1930 году.

С 1925 года ЦСУ ТССР начало проводить обследование бюджетов рабочих промышленности г. Ашхабада, а в 1926—1929 годах провело экспедиционное обследование бюджетов дайханских хозяйств. С 1929 года обследование бюджетов населения было организовано более широко.

Весьма трудоемкой и важной, по своему значению, явилась 10-процентная сельскохозяйственная перепись, проведенная в 1928 году. Разработанные материалы переписи и произведенные группировки позволили изучить вопросы найма рабочей силы, аренды земель и других средств производства, экономической мощности хозяйств и многие другие.

Статистические материалы ЦСУ республики систематически публиковались: за 1925—1929 годы было издано 15 статистических бюллетеней, а в 1930 году издан статистический справочник «Туркменская ССР в цифрах».

В 1930 году, вследствие возрастающего значения учета и статистики для народнохозяйственного планирования, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 января 1930 г. ЦСУ ТССР было упразднено, а вместо него создан экономико-статистический сектор в составе Госплана ТССР. В 1931 году этот сектор был преобразован в сектор народнохозяйственного учета Госплана ТССР, а затем реорганизован в Управление народнохозяйственного учета (УНХУ) с подчинением его ЦУНХУ Госплана СССР.

В 1932 году в республике была создана сеть районных и городских инспектур народнохозяйственного учета, а в конца 1939 года в связи с созданием в республике областей — областные управления народнохозяйственного учета.

В 30-е годы статистические органы, осуществляя решение вопросов текущей статистики, провели целый ряд крупнейших единовременных работ: перепись учреждений здравоохранения (1930 г.), ежегодные переписи скота (1932—1936 гг.), перепись оборудования в промышленности и перепись физиотерапевтических и рентгеновских учреждений (1934 г.), общеторговая перепись (1935 г.).

По поручению Совнаркома ТССР в 1933 году силами аппарата Управления народнохозяйственного учета и ведомств впервые проведена годовая краткая кампания в колхозах с полным охватом всех хозяйств республики. Разработка материалов проводилась в УНХУ. В последующие 1934 и 1935 годы эта работа проводилась аппаратом Наркомзема ТССР при консультации УНХУ ТССР. Материалы за эти года опубликованы в статистическом сборнике «Колхозное строительство в Туркменской ССР».

В 1939 году осуществлена крупная работа по переписи населения. Статистические материалы этого периода по всем отраслям были обобщены в статистическом сборнике «Социалистическое строительство Туркменской ССР» (1937 г.), однако в свет этот сборник не вышел и сохранился в виде макета.

В 1939 году Управлением народнохозяйственного учета ТССР был выпущен статистический сборник " 15 лет Туркменской ССР" на двух языках (туркменском и русском). В периодI934-I94I годов управление систематически издавало статистические материалы «Основные показатели выполнения народнохозяйственного плана Туркменской ССР».

В 1941 году в соответствии с Положением о Государственной плановой комиссии при СНК СССР, утвержденным СНК СССР я ЦК ВКП(б) от 21 марта 1941 г., УНХУ было переименовано в Статистическое управление ТССР и находилось в системе Госплана СССР.

Великая Отечественная война 1941—1945 гг. потребовала внести существенные изменения в программу статистических работ, в методы наблюдения и разработки статистических материалов, сделать отчетность более оперативной. Статорганы обеспечивали стягивание и представление в соответствующие органы суточной и декадной отчетности о выполнении планов производства важнейших видов промышленной продукции. В широких масштабах была развернута и проводилась работа по статистике материального снабжения, данные которой характеризовали выполнение планов снабжения народного хозяйства металлом, топливом, нефтепродуктами и важнейшими видами оборудования, наличие материальных ресурсов.

Большое внимание уделялось статистике сельского хозяйства. По этой отрасли составлялась пятидневная сводная отчетность о подготовке к весеннему севу, о выполнении плана сева и ходе уборки сельскохозяйственных культур, о состоянии животноводства. Уже в 1941 году проводится учет посевных площадей и урожайности сельскохозяйственных культур, учет тракторов, перепись виноградных насаждений и шелковицы.

По текущей отчетности производились параллельный сбор и разработка данных отчетов облторготделов о розничном товарообороте, расходе муки, крупы, зернофуража, о поступлении, расходе и остатках картофеля, овощей и плодоягодной продукции.

В связи с тем, что в летнюю кампанию 1942 года немецко-фашистские войска вышли к берегам Волги, в республике большая тяжесть пала на работу железнодорожного транспорта и порт Красноводск, проводилась работа по увеличению их пропускной способности для снабжения Кавказского и южных фронтов. В этих условиях большой перестройке подверглась статистика транспорта. Были проведены переписи: парка подвижного состава, груженых вагонов и другие виды единовременного учета, введена суточная, пятидневная, декадная и ежемесячная отчетность о выполнении плана перевозок на железнодорожном транспорте.

В тяжелых условиях этого года Статуправление TCCP и его органы на местах проводили целый ряд крупных единовременных статистических работ — учет скота на начало года, колхозных ферм, важнейших запасных частей к автомобилям, потерь зерна. Осуществлялось обследование состояния колхозного животноводства, контрольные работы по полноте учета удоев молока, обмолота зерновых, вводится ежемесячная отчетность колхозов по животноводству.

В 1943 и последующие годы Отечественной войны в республике осуществлялись широкие меры по увеличению производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, улучшению работы всех видов транспорта. Все это сказывалось на характере работы статорганов. В статистике капитального строительства особое внимание уделялось характеристике ввода в действие новых мощностей в важнейших отраслях промышленности. В связи с переходом к нормированному снабжению населения продовольственными и промышленными товарами в большой мере подверглась реорганизации статистика торговли. Серьезные изменения произошли в статистике труда — органами госстатистики систематически и оперативно стягивались данные о численности рабочих и служащих в промышленности, строительстве, многократно проводились единовременные учеты по этим и другим показателям трудовых ресурсов. В соответствии о постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 13 апреля 1943 года «О помощи колхозникам в обзаведении окотом» была введена ежеквартальная отчетность аулсоветов о наличии скота у колхозников по данным похозяйственных книг. По состоянию на 15 июля 1944 год проведена Всесоюзная перепись наличия ресурсов лома черных и цветных металлов.

В первые годы Отечественной войны Статистическое управление ТССР входило в состав Госплана TCCP. В 1943 году в соответствии
с постановлением СНК СССР от 15 октября 1943 г. оно было объединено с аппаратом уполномоченного Госплана СССР (Уполсоюзгосплан СССР по ТССР).

В структуру центрального аппарата управления в это время входили секторы статистики; промышленности, транспорта и связи; сельского хозяйства; капитального строительства; труда и населения; здравоохранения и культуры; товарооборота, а также группа городского хозяйства, группа снабжения и норм потребления, отдел проверок выполнения планов, отдел определения урожайности.

Низовыми звеньями статорганов республики являлись областные статистические управления, городские и районные инспектуры госстатистики. В такой структурной организации статистическая работа продолжалась до конца Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы. С победоносным окончанием Великой Отечественной войны в стране развернулись работы по быстрейшему восстановлению нарушенного войной народного хозяйства, по дальнейшему развитию экономики. В этот период времени происходит также расширение объема статистических работ, совершенствование деятельности статорганов. Повышается их роль в обеспечении потребностей государственного управления и планового руководства народным хозяйством научно обоснованными, достоверными данными и о ходе и результатах проводимых работ. Эти обстоятельства вызвали необходимость в перестройке организационной структуры статорганов как в целом по стране, так и в республике. В I948 году в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 18 июля 1948 года Уполномоченные Госплана СССР были упразднены и Статистическое управление ТССР с его областными статистическими управлениями, районными и городскими инспектурами госстатистики было выделено в самостоятельный орган, подчиненный ЦСУ СССР. На него было возложено руководство учетом и статистикой в республике.

В составе этого управления имелись: сводный сектор, секторы статистики — промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, материального снабжения, товарооборота, населения, культуры и здравоохранения, труда и заработной платы, бюджетов рабочих и служащих, бюджетов колхозников.

1957 год — новая веха в развитии советской статистики. В связи с реорганизацией управления промышленностью и строительством перед государственной статистикой встали новые задачи, выполнение которых потребовало коренной перестройки работы статистических органов. По этим отраслям народного хозяйства отчетность была централизована в статорганах. С этого времени начата разработка и издание типовых форм первичного учета. Развернута работа по коренному улучшению механизации обработки отчетности в статорганах.

В 1958 году в статорганах централизуется вся отчетность сельского хозяйства (колхозов, совхозов, РТС и МТС).

В 1957 году при статистическом управлении была создана машиносчетная станция, в составе которой организованы отделы подготовки и выпуска статистических материалов по промышленности, сельскому хозяйству и капитальному строительству.

Помимо сбора и разработки текущей статистической отчетности по всем отраслям народного хозяйства в эти года Статуправление ТССР и его статорганы провели такие крупные работы, как Всесоюзная перепись металлорежущих и деревообрабатывающих станков и кузнечно-прессового оборудования (1945 г.), перепись наличия целлюлозно-бумажной продукции у потребителей и поставщиков (1946 г.), перепись силового, насосно-компрессорного, литейного, строительного, дробильно-разголочного и подъемного оборудования (1947 г.), торговая перепись (1949 г.), перепись промышленного оборудования (1951 г.), Всесоюзная перепись населения(1959г.). После большого перерыва в 1957 году Статистическим управлением ТССР был издан первый послевоенный статистический сборник «Народное хозяйство Туркменской ССР».

В 1960 году Статистическое управление ТССР было преобразовано в Центральное статистическое управление при Совете Министров ТССР. В его состав вошли отделы статистики: промышленности, транспорта и связи, сельского хозяйства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства, материального снабжения, торговли, труда и заработной платы, населения, культуры и здравоохранения, бюджетов рабочих, служащих и колхозников, отдел учета, отчетности и сводных работ. Позднее в аппарате ЦСУ ТССР происходили различные структурные изменения: с 1959 по 1962 год в управлении действовал Отдел по переоценке основных фондов, в самостоятельный отдел в 1960 году выделился Отдел учета и отчетности, в 1961 году организован Отдел бухгалтерских учета в колхозах, в 1963 году созданы: Отдел балансов народного хозяйства, статистики новой техники и 0 тдел статистики финансов, цен и ценообразования, который в 1966 году был разделен на два отдела. В этом же году выделился в самостоятельный Отдел жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Начиная с 1960 года реорганизация структуры аппарата осуществлялась не только в ЦСУ ТССР, но в областных статистических управлениях. Это было связано с изменениями в административном делении республики, когда были упразднены области и укрупнены районы, а затем вновь созданы, с расширением объемов работ в отдельных отраслях статистики, с централизацией статистической отчетности в статистических органах. Кроме того, в период проведения таких работ, как Всесоюзная перепись населения (1959, 1970, 1979 годы), Всесоюзная перепись плодово-ягодных насаждений и виноградников, переоценка основных фондов в народном хозяйстве, и некоторых других в центральном аппарате и в некоторых низовых статорганах создавались специальные структурные подразделения.

В начале шестидесятых годов в составе машиносчетной станции ЦСУ ТССР были созданы отделы по подготовке и выпуску статматериалов по труду и заработной плате, культуре и здравоохранению, торговле, материальному снабжению.

В 1960 году при ЦСУ ТССР создан Отдел механизации учета и вычислительных работ, который в 1963 году был реорганизован в Управление вычислительных работ ЦСУ ТССР. С этого же года в непосредственное ведение ЦСУ ТССР передан Учебный комбинат, ранее подчинявшийся Управлению подготовки кадров ЦСУ СССР.

Централизация отчетности и рост объемов работ для более полного удовлетворения потребностей руководящих, плановых и хозяйственных органов в статистической информации вызвали необходимость развития механизации учетно-вычислительных работ не только в центральном аппарате, но и в низовых статорганах. В областных статистических управлениях, во многих районных и городских инспектурах госстатистики были созданы машиносчетные станции, которые, начиная с 1971 года, постепенно объединялись с местными статорганами, в результате чего создавались хозрасчетные районные и городские информационно-вычислительные станции (РИВС, ГИВС) госстатистики, а в областях — вычислительные центры областных статистических управлений. Эти органы обеспечивали механизированную разработку статистических материалов, а также выполняли весомый объем учетно-вычислительных работ для колхозов, совхозов, централизованных бухгалтерий и других организаций.

В 70-е годы они были оснащены современной по тому времени вычислительной техникой. Машиносчетная станция ЦСУ ТССР была оснащена ЭВМ и реорганизована в Республиканский вычислительный центр (РВЦ). Рост технической оснащенности вычислительных центров и станций, освоение программ механизированных обработок статистических и других материалов сказались на значительном увеличении выполняемых ими работ.

В результате развернувшейся работы по механизации учета и отчетности в республике в 1975 году была создана и введена в действие первая очередь Автоматизированной системы государственной статистики (АСГС), а в I981 году — вторая очередь.

ЦСУ ТССР, его статистические органы, в соответствия с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров ТССР от 31 марта 1960 года, продолжали осуществлять централизованное руководство делом учета и отчетности в республике, выполняли работы согласно централизованных планов и заданий руководящих республиканских органов, стягивали и разрабатывали текущую отчетность о ходе выполнения планов социально-экономического развития республики, осуществляли — единовременные учеты, переписи и обследования. Большое место в деятельности статорганов, особенно центрального аппарата, занимала экономическая работа по анализу статистических данных. Руководящим органам систематически, представлялись экономические доклады и записки по различным вопросам состояния и развития отраслей неродного хозяйства, социальным вопросам.

ЦСУ ТССР начало производить целый ряд расчетов, которыми ранее не занималось — валовой продукции и натуральных балансов сельского хозяйства, балансов денежных доходов и расходов населения, общественного продукта и национального дохода, межотраслевого баланса и ряда других.

Была возобновлена и систематически осуществлялась публикация статистических сборников, которые выпускались регулярно, а затем стали издаваться как ежегодники. Ряд изданных статистических сборников посвящен юбилейным датам. Кроме того, отраслевыми отделами ЦСУ ТССР издавался целый ряд статистических сборников и справочников по различным отраслям статистики.

В связи с возрастанием значения учета и статистики и значительным расширением функций, выполняемых статорганами, постановлением Совета Министров Туркменской ССР от 21 ноября 1973 года было утверждено новое «Положение о Центральном статистическом управлении при Совете Министров ТССР и об органах государственной статистики в областях, городах и районах Туркменской ССР». Этим положением приведены в соответствие и расширены права и обязанности статистических органов республики по выполнению стоящих перед ними задач.

С 1978 года ЦСУ при Совете Министров ТССР преобразовано в Центральное статистическое управление Туркменской ССР (ЦСУ ТССР).

Президиум Верховного Совета Туркменской ССР от 21 августа 1987 года принял указ «О преобразовании ЦСУ Туркменской ССР в союзно-республиканский комитет Туркменской ССР по статистике». Была утверждена новая организационная структура Госкомстата ТССР. В центральном аппарате были созданы: 5 отраслевых управлений — статистики населения, социальной статистики, статистики промышленности, статистики агропромышленного комплекса, статистики капитального строительства и 9 отделов — совершенствования организации статистики, сводной статистики, балансов народного хозяйства, научно-технического прогресса, труда, материальных ресурсов, торговли и услуг, транспорта и связи, финансов и цен. Объединение «Туркменмашинформ» было упразднено. Республиканский вычислительный центр преобразован в Главный вычислительный центр Госкомстата ТССР, на который возлагались функции осуществления единой технической политики, проведение работ по автоматизированной системе государственной статистики (АСГС) и комплексной механизации бухгалтерского учета (КМБУ).

Бывшие областные статистические управления стали именоваться областными управлениями статистики (на хозяйственном расчете), слившись с облмашинформами и областными вычислительными центрами,

РИВСы и ГИВСы, райгоринспектуры госстатистики перешли в непосредственное подчинение областных управлений статистики как районные (городские) отделы статистики и стали их производственными единицами.

С обретением государственной независимости Туркменистана в 1991 году перед статистическими органами страны встали совершенно новые задачи, вытекающие из грандиозных преобразований по формированию и укреплению национальной экономики и становлению нового туркменского общества.